经济日报记者 吉蕾蕾
今年以来，我国全力加快现代化水网建设。上半年，新开工三峡水运新通道、太浦河后续一期、福建上白石水利枢纽、辽宁辽东半岛水资源配置、广东雷州半岛灌区、安徽淠史杭灌区现代化改造等25项重大水利工程，全国水利建设投资持续保持高水平，为稳就业、稳企业、稳市场、稳预期作出了积极贡献。
一座座水利工程与江河湖泊交织成网。水利部副部长孙志禹介绍，目前，国家水网40条骨干输排水通道已建和在建35条，588个重要调蓄结点已建和在建473个，国家水网覆盖范围占国土面积的比例达80.3%，有力保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。
项目建设进度条刷新
近年来，国家水网建设全面提速，自2022年起已连续4年完成水利投资超万亿元。今年上半年，全国完成水利建设投资5151亿元，为确保全年完成投资超过1万亿元奠定了坚实基础。
“充足的项目储备是开展大规模建设的基础。”水利部规划计划司司长李明介绍，水利部坚持“项目跟着规划走”，加强项目谋划储备。按照规划安排，有序推进项目前期工作和立项建设，形成了“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的滚动接续机制。在投资落实上坚持“两手发力”，发挥好政府投资的带动放大效应，并全力争取更多地方政府专项债券、银行贷款、社会资本用于水利建设。
工程建设进度是完成水利投资的支撑。一方面，在建工程建设进度持续刷新。西江大藤峡、广西落久水利枢纽通过竣工验收，引江济淮二期合肥水源工程正式进入试运行阶段，海南牛路岭灌区工程万宁隧洞、黑龙江林海水库二号输水隧洞实现全线贯通，贵州花滩子水库大坝达到430米度汛高程，新疆大石峡水利枢纽工程最后一台水轮发电机组吊装到位，江西梅江灌区主体工程全面完工。
另一方面，积极推进重大工程开工建设。上半年，已开工重大水利工程25项，接近去年全年开工数量。在保障防洪安全方面，新开工太浦河后续一期、漳河干流治理等7项防洪工程；在保障供水安全方面，新开工辽宁辽东半岛水资源配置、重庆福寿岩、云南南瓜坪水库等9项工程；在推动区域协调发展方面，三峡水运新通道项目于6月8日开工。
“这是‘十五五’时期开工建设的首个国家重大标志性工程，建成后将进一步拓展三峡工程综合效益，推动长江经济带发展战略实施。”李明说。
基础设施短板加快补齐
今年入汛以来，珠江流域、长江中下游、华北、东北等地先后遭遇强降雨，部分地区形成洪涝灾害，防汛形势严峻复杂。
“旱能灌、涝能排”是水利保障粮食等重要农产品稳定供给的重要基础。水利部农村水利水电司司长倪文进表示，应对强降雨，水利部指导督促相关地区加强灌排沟渠清淤疏浚、强化排水泵站调度，必要时通过架设临时排水机泵等措施及时排除农田积水，最大程度减小灾害损失。
重点区域排涝能力建设也在加快推进。倪文进介绍，近期水利部已安排2026年中央资金31.96亿元，支持实施13个重点区域排涝能力建设项目，实施后预期可有效提升330多万亩低洼易涝地排涝能力。此外，水利部门持续加强农田沟渠修复整治和平原涝区治理，目前全国除涝面积已达3.87亿亩。
近年来，随着全球气候变暖不断发展，极端强降雨发生的频率和强度均呈上升趋势，由此带来海河流域、松辽流域、黄河中游降雨显著增多，防汛形势面临新的发展变化。比如，2023年7月，海河流域发生自1963年以来最大的流域性特大洪水。
增强防灾减灾能力，必须要加快流域防洪排涝体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。
在海河流域，北京钻子岭、二道河，河北乌拉哈达、青山、娄里、野沟门等6座水库开工建设，建成后可新增防洪库容4.67亿立方米；北运河、永定河、大清河、子牙河、漳卫河等24条骨干河道治理工程全面推进；东淀、文安洼、贾口洼、兰沟洼、小清河分洪区、献县泛区等25处国家蓄滞洪区加快建设，完工后将有效保证175亿立方米的滞洪容积。
在黄河流域，古贤水利枢纽工程建设有序推进，黄河下游“十四五”防洪工程全面完工，上游宁夏段河道治理工程已完工，青海、甘肃、内蒙古段加快建设；在松辽流域，31条主要支流、125条中小河流、68条山洪沟治理加快实施……孙志禹表示，水利部将深刻把握近年来北方地区降水集中性、极端性趋强，洪涝灾害频发重发的新情势，坚持问题导向，加快完善流域防洪工程体系，加快构建雨水情监测预报“三道防线”，整体提升北方地区防洪排涝能力。
灌区建设与改造稳步推进
水利是农业的命脉。今年上半年，新开工广东雷州半岛、江西井冈等3座大型灌区，以及安徽淠史杭、浙江四明湖、湖南青山水轮泵等5座大型灌区现代化改造工程。“这些项目大多集中在我国粮食主产区，对筑牢国家粮食安全根基、促进乡村全面振兴具有重要意义。”李明说。
粮食生产根本在耕地、命脉在水利、出路在科技、动力在政策；解决靠天吃饭问题，根本的一条是大兴农田水利。倪文进介绍，今年，得益于灌区建设和改造稳步推进，全国耕地灌溉面积上的夏粮产量占全国夏粮总产量的88.11%。目前，在圆满完成春灌任务的基础上，正全面开展夏灌保丰收各项工作。今年全国已累计灌溉供水1280亿立方米，灌溉面积达6.7亿亩。
记者了解到，今年水利部会同相关部门，安排中央资金158亿元支持13处大型灌区建设，实施宁夏青铜峡、江苏通州团结等109处大中型灌区现代化改造。同时，协同推进“硬投资”与“软建设”，完善运行管护和水价形成机制，推动灌区骨干工程与高标准农田建设有效衔接和信息共享，发挥灌区整体效益。
水利基础设施建设离不开真金白银的投入。今年以来，各地深化灌区建设投融资机制改革，全国落实地方政府专项债、银行贷款、社会资本共2580亿元，同比增长7%，水利建设资金多渠道落实。比如，江苏睢宁县通过新建灌区新增耕地指标交易，收益主要用于灌区建设和运营，进一步加快灌区现代化建设进程。
“十五五”开局之年已然过半，水利基础设施建设仍需加力推进。孙志禹表示，下一步水利部将锚定《国家水网建设规划纲要》2035年建设目标，加强统筹规划、优化布局结构、促进集成融合，加快完善水网“纲、目、结”，围绕新一轮千亿斤粮食产能提升行动，在东北等水土资源条件适宜地区，新建一批现代化大中型灌区，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。
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